市场监管总局公示新一批反垄断罚单 程序申报成监管重点项？

4月30日，国家市场监督管理总局网站(以下简称市场监督总局)公布了去年年底以来第三次投资并购申报程序的违反票。

其中，蚂蚁健康、蚂蚁集团、万达、腾讯、DDT、美团、苏宁等行业领导企业名列前茅，DDT和腾讯各收三张罚单。处罚的原因依然是提前申报程序的问题。此前市场监管总局分别于去年12月和今年3月因事前申报问题公示过2批处罚结果。

不过,本次公示罚单中也再次明确,相关案件均不具有排除、限制竞争的效果,即不存在实质性垄断行为。

连续三起罚单,涉及互联网、零售、地产、传媒、汽车等行业头部企业超过17家,均是对历史投资申报程序的集中矫正。监督部门在2008年实施了反垄断法，但实际操作中各企业没有完全实行相应的事前申报机制。

结合监督动向，未来事先申报将成为各行业合并、合作行为中最受关注的重点之一。

领导企业容易中枪

根据《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，达到申报标准的经营者集中，必须事先向市场监督总局申报，未申报的不得集中。

《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中的申开发者_C百科报标准是，参加集中的所有经营者上一个会计年度全球销售额合计超过100亿元，或者中国国内销售额合计超过20亿元，其中至少两个经营者上一个会计年度在中国国内销售额超过4亿元。

这意味着经营规模和收益规模大的领导企业容易触发申报环节。据某股票投资交易机构相关人员透露，过去行业内部基于效率原则，不重视反垄断程序的申报。

其实这种情况在行业内部是普遍存在的。业内人士直接表示。

为什么在三次罚单公开过程中，蚂蚁、DDT、腾讯、美团、打工等头部企业频繁上榜的原因可以说明。

连续三次处罚同样的问题，金额虽小，但态度明确，市场监督总局明显立规则，今后到达申报规模，谁也不能存在幸运心理。上述人员说。

公开数据显示，截至2020年初，腾讯总投资企业超过800家，2020年全年的数字仍在加速。据业调查数据显示，截至2020年底，蚂蚁系对外投资433家公司，开始/参与投资事件529起，总投资额达8276.9亿元。根据公开数据，第一季度的打工跳跃已经对外投资了16件，仅收购就达到了5件，是网络公司中最高的。近两年来，美团投资、速手、哔声、谷子等大公司的投资部也比往年活跃。

因为投资行为频发、基数大,涉及需要事先申报的案例数量就多,BAT这样的大企业中枪概率就会很高。

　　程序申报将成为 必选项

值得注意的是,这三次所有监管罚单中均明确:相关违规交易事项不具有排除、限制竞争效果,可通俗理解为,这些交易本身并不涉及垄断行为。此外除了罚单外,监管部门暂时也未采取更多行政手段。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员，中国法学会经济法学研究会副会长王先林表示，这种情况并不复杂，达到中国经营者集中申报反垄断审查的门槛，与实体违法无关，也就是通常理解的垄断行为无关。

在上述行业相关人员看来，由于目前行业内部不规范的申报行为较为普遍，最近几次密度处罚的背后，监督机构敲击山震虎，监督重点在警告行业，将来需要遵守监督规则。

公开数据显示，自2008年8月1日《反垄断法》实施以来，2020年11月30日，国家市场监督总局和以前的商务部相继公布了3300起经营者集中审查事件，其中3250起无条件批准，48起有限条件批准经营者集中事件，仅2起被禁止集中事件。

立规矩并不等于不批,其实绝大部分企业都不涉及真正的垄断行为,现在监管效率非常高,大家其实不用有不必要的担心,现在的监管有利于行业发展更透明。上述人士说。

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