《在线旅游经营服务管理暂行规定》公开征求意见？

中新网10月9日电记者从文化和旅游部官网获悉，为保护游客合法权益，规范网络旅游市场秩序，促进网络旅游产业可持续发展，《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》(以下简称《暂行规定》)公开征求意见。反馈截止日期为2019年11月10日。

据悉，近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台数量不断增加，方便了人们的出行，促进了旅游消费，促进了行业发展。但也要看到，个别企业和平台不时违反相关法律法规，侵害游客合法权益，扰乱旅游市场秩序。个别性质恶劣的案件引起了社会的广泛关注。目前，国内相关法律法规尚未对在线旅游市场规范做出明确规定，给行业监管带来很大困难。根据当地文化和旅游行政部门收到的举报投诉以及相关媒体报道反映的问题，上述企业和平台涉及的问题主要集中在“旅游安全救助义务、消费者权益保护、虚假宣传”等行业发展的重要方面，亟需健全的法律法规予以规范。

为突出发展过程中依法规范、可持续发展的基本思路，将互联网领域的新立法体现到在线旅游行业的实践中，充分体现在线旅游行业的发展特点，《暂行规定》遵循问题导向原则，对近年来社会反映的热点和行业监管的难点问题作出明确回应。

103010共五章四十二条，分为总则、操作、监督检查、法律责任、附则等。主要内容明确适用范围及相关主体，明确平台相关责任，回应社会热点问题，增加游客自损规定。如虚假预订、不合理低价出行、价格歧视(大数据扼杀)、信用监管等问题都做了具体规定；延续最高人民法院关于旅游合同纠纷司法解释的立法思路，将旅游者在几种情形下的自我损失纳入自我责任范围。同时，也强调了在线旅游经营者在发生不可抗力或第三方损害时的救助义务。因未及时施救造成损害的，应当对损害的扩大部分承担连带责任。

以下是《暂行规定》的原文：

　　在线旅游经营服务管理暂行规定

　　(征求意见稿)

第一章总则

第一条为保护旅游者合法权益，规范网络旅游市场秩序，促进网络旅游产业可持续发展，根据《暂行规定》 《中华人民共和国旅游法》 《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内提供网上旅游经营服务，适用本规定。

本规定所称在线旅游经营服务，是指通过互联网等信息网络从事旅游经营或者提供相关服务的活动。只提供交通服务、住宿服务、餐饮服务等经营活动。其他法律法规有规定的，从其规定。

第三条【主体界定】本规定所称在线旅游经营者，是指通过互联网等信息网络从事在线旅游经营服务的自然人、法人和非法人组织，包括在线旅游平台经营者、平台内经营者、自建网站或者通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。

本规定所称平台经营者，是指提供在线旅游经营服务的网络经营场所，发布相关信息并提供交易机会等服务的法人或者非法人组织。

本规定所称平台经营者

第五条平台经营者应当对上传至平台并以文字、图片、音频、视频等形式展示的所有信息内容进行审核。发现法律、行政法规禁止发布或者传播的信息，应当立即采取必要措施，防止信息传播，并保存相关记录，向有关主管部门报告。鼓励采用交付前试用的管理制度，确保平台信息内容安全。

第六条【管理部门】文化和旅游部依法负责全国网络旅游经营服务的指导、监督和管理。县级以上文化旅游行政部门和县级以上其他有关政府部门按照职责分工，负责本辖区内网络旅游经营者的监督管理和处罚工作。

第二章操作

第七条【实际经营许可】网络旅游经营者实际从事《中华人民共和国网络安全法》第二条规定的招揽、组织、接待线下旅游活动以及提供旅游相关服务的，应当依法取得旅行社业务经营许可。

第八条【资格审查】平台经营者应当对平台内经营者的资格进行审核，并依法进行登记。未经平台验证注册的经营者，不得在平台内从事在线旅游经营服务。

前款规定的审查登记范围包括：平台内经营者营业执照、市场主体登记信息、实际经营场所、法定代表人或者负责人有效联系方式等信息。平台经营者对上述信息进行线下核实后，应当建立档案登记制度，并定期进行核实和公示。

在线旅游经营者不得为未取得相关资质或者真实身份认证的旅游辅助服务提供者提供交易机会。平台经营者应当督促平台内经营者对旅游辅助服务提供者进行资格审查，建立健全游客评价制度。平台经营者可要求平台内经营者记录上述审核情况，并承诺向合格供应商订购产品和服务。

第九条【动态监管】

管】平台经营者要加强动态监管，发现存在违反旅游合同、侵害旅游者人身财产合法权益、旅游者集中投诉、旅游目的地出现突发事件等情况的，应当立即启动应急预案，监督、配合和辅助平台内经营者实施有效的应对措施以保护旅游者合法权益，并及时向政府有关部门报告。

　　平台内经营者应当对旅游辅助服务者服务情况、旅游合同履行情况、旅游者人身财产安全与投诉情况、旅游目的地情况等进行动态监管，并配合政府有关部门和平台经营者将相关情况向社会公示。

　　第十条【其他渠道】平台经营者以及其他进入平台的经营主体，以开放平台、共享平台或信息、推广信息等方式与自建网站提供在线旅游相关服务或产品经营者合作的，应当遵守本规定有关要求。

　　未实际参与在线旅游经开发者_开发知识库营服务，仅提供信息服务的互联网信息服务提供者，对其明知或应知利用其信息服务从事违法违规在线旅游经营服务的，或存在侵害旅游者合法权益行为的，应当予以制止，并停止提供相关服务。

　　第十一条【虚假预定】在线旅游经营者为旅游者提供在线预定酒店、机票、火车票、船票、车票、场所门票等产品或服务时，应当建立透明、公开、可查询的预定渠道，不得误导旅游者，不得以任何方式进行虚假预定。

　　第十二条【不合理低价游】在线旅游经营者不得为以不合理的低价组织的旅游活动提供交易机会。

　　第十三条【平台公示】平台经营者应当在显著位置持续更新文化和旅游行政部门或相关部门发布的旅游风险提示和企业信用信息等相关信息。

　　第十四条【评价权利】平台经营者应当保障旅游者的正当评价权，不得非法删除、屏蔽旅游者对平台服务及其平台内经营者的产品和服务的评价，不得误导、引诱、替代或强制旅游者做出评价。

　　第十五条【信息登记】在线旅游经营者在与旅游者签订合同或确认提供服务时，应当依法要求旅游者提供身份信息、联系方式、紧急联络人等必须提供的信息。旅游者拒不提供真实身份信息或提供虚假信息的，在线旅游经营者不得为其提供服务。

　　第十六条【价格歧视】在线旅游经营者不得利用大数据等技术手段，针对不同消费特征的旅游者，对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格。

　　第十七条【旅游合同】平台内经营者、通过自建网站提供在线旅游经营服务的经营者，为旅游者提供服务的，应当与旅游者签订电子旅游合同。

　　电子旅游合同应当在全国旅游监管服务平台备案，并根据旅游者实际需要，为其提供电子合同的纸质版本旅游合同。合同应当符合国家相关要求，不得利用格式条款，损害旅游者合法权益。

　　第十八条【保险】平台内经营者、通过自建网站经营者为旅游者提供旅游经营服务的，应当购买旅行社责任险，并提示旅游者按规定投保人身意外伤害保险。销售出境旅游产品的，应当提示旅游者购买符合目的地需求的保险产品。

　　第十九条【先行赔付】旅游者通过平台经营者与平台内经营者订立旅游合同发生纠纷的，或在履行合同过程中出现人身财产损害的，平台经营者应当负责协调解决，协调不成的，鼓励平台经营者先行赔付。

　　第三章 监督检查

　　第二十条【执法检查】文化和旅游行政部门建立日常检查和定期检查相结合的监督管理制度，依法对在线旅游经营服务实施监督检查。

　　第二十一条【数据协助】文化和旅游行政部门依照法律、行政法规的规定，要求在线旅游经营者提供在线旅游经营服务相关数据信息的，在线旅游经营者应当予以配合。

　　第二十二条【投诉】在线旅游经营者应当在显著位置公示12301全国旅游服务热线等举报投诉渠道，建立完善纠纷处理机制和预警公示制度。在线旅游经营者在接到旅游者投诉、举报之后，应当及时核实情况并采取必要措施，积极协助旅游者维护合法权益。

　　前款规定的举报和投诉中，涉及到旅游者生命安全等重大危险或隐患的，在线旅游经营者应当立即采取包括紧急救助、上报主管部门、全面协助调查等必要措施。

　　旅游者投诉时，可以选择向在线旅游经营者注册地、实际经营所在地、服务器所在地、旅游合同签订地和旅游目的地的任一县级以上文化和旅游行政部门进行投诉。

　　第二十三条【报告义务】平台经营者发现以下情况，应当立即向县级以上文化和旅游行政部门报告。

　　(一)存在重大违法、违约或严重侵权情况的;

　　(二)造成旅游者多人伤亡的;

　　(三)存在严重人身伤害隐患的;

　　(四)导致群体性事件的;

　　(五)其他应当报告的事项。

　　第二十四条【信用监管】文化和旅游行政部门依法建立在线旅游行业信用档案，将在线旅游经营者市场主体登记信息、行政许可、抽查检查、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记录，向其他部门共享信用信息，对严重违法失信者实施联合惩戒措施。

　　文化和旅游行政部门除应当通过全国旅游监管服务平台统一归集并依法公示信用信息外，还可通过官方网站、在线旅游经营者首页显著位置等方式公示信用信息。

　　鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展服务质量评价，并公开评价结果，引导理性消费。

　　第二十五条【监督执法】县级以上文化和旅游行政部门应当加强对在线旅游经营服务的监督检查，发现存在违法违规行为的，应当依法查处。被查处的平台内经营者、旅游辅助服务者确实存在严重违法行为的，应当要求其立即停止相关网络交易平台服务。

　　县级以上文化和旅游行政部门对在线旅游经营服务的技术监测记录资料和合同，可以依法作为认定相关事实的依据。

　　第二十六条【联合执法】文化和旅游行政部门会同市场监管、公安、网信、电信等部门建立信息共享机制，加强工作沟通与协作，依法开展联合执法等监督检查工作。

　　第四章 法律责任

　　第二十七条【明知责任】平台经营者知道或应当知道平台内经营者、旅游辅助服务者提供的在线旅游经营服务不符合保障人身和财产安全要求或有其他侵害旅游者合法权益行为，未能及时采取必要措施的，依法与平台内经营者、旅游辅助服务者承担连带责任。

　　平台经营者未能对在线旅游平台内经营者、旅游辅助服务者资质进行审核，或未能对旅游者尽到安全保障义务，造成旅游者损害的，依法承担相应责任。

　　第二十八条【游客责任】旅游者在旅游活动中因违法违规行为，或者未按要求提供与旅游活动相关的个人健康信息，或者不听从在线旅游经营者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致出现人身财产损害的，在线旅游经营者不承担法律责任。

　　旅游者因不可抗力或第三人造成损害的，在线旅游经营者应当及时进行救助，在线旅游经营者未及时进行救助造成旅游者损害的，应对损害扩大部分承担连带责任。

　　第二十九条 违反本规定第七条规定的，在线旅游经营者不具备实体经营门店，或未依法取得旅行社业务经营许可证开展相关业务的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十五条的规定处罚。

　　第三十条 违反本规定第八条、第九条、第十条第二款、第二十三条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第八十条、第八十三条的规定处罚。

　　第三十一条 违反本规定第十一条、第十八条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十七条的规定处罚。

　　第三十二条 违反本规定第十二条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十八条的规定处罚。

　　第三十三条 违反本规定第十三条、第十四条、第二十二条第一款规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十六条、第八十一条的规定处罚。

　　第三十四条 违反本规定第十五条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门或者其他有关部门依照《中华人民共和国网络安全法》第六十一条的规定处罚。

　　第三十五条 违反本规定第十六条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定处罚。

　　第三十六条 违反本规定第十八条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《旅行社条例》第五十五条的规定处罚。

　　第三十七条 违反本规定第二十一条规定的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《旅行社条例》第五十条的规定处罚。

　　第三十八条 其他法律法规对本规定列举的违法行为有规制条款的，依照相关法律法规的规定进行查处。

　　第三十九条 县级以上文化和旅游行政部门查处违法在线旅游经营服务时，依照实施违法行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖;企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营服务网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖;没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖;网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。

　　第五章 附则

　　第四十条【名词解释】旅游辅助服务者是指协助在线旅游经营者履行旅游合同义务，实际提供交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的自然人、法人或非法人组织。

　　第四十一条【联合处罚】违反本规定，同时违反《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规的，由文化和旅游行政部门会同相关部门依法处理。

　　第四十二条【实施时间】本规定自2019年 月 日起实施。本规定颁布之前有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。