发改委披露高通案细节：3家美国企业举报？

国家发展和改革委员会今天宣布，将对高通处以60.88亿元罚款，占其2013年在中国销售额的8%。调查持续了14个月，NDRC最终认定高通滥用市场支配地位，排除和限制竞争。高通之前一直在抱怨，但在最后一刻放弃了听证会辩护，与政府部门达成和解。

高通是美国无线通信技术研发公司，也是全球最大的专利许可充电公司和最大的无线通信芯片制造商。中国无线通信设备制造商为了使其产品符合国际标准并进入相应的区域市场，必须寻求获得高通无线标准的必要专利许可。高通在中国的收入约为全球的一半，其中很大一部分来自其专利授权部门。

中国发改委等政府部门近两年密集开展了一系列反垄断调查，涉及奶粉、汽车等行业，其中高通案历时最长、最曲折，罚款金额也创历史新高。调查还涉及更深层次经济关系。在几次会谈中，美国总统奥巴马与中国高层官员就中国限制外资企业收取专利使用费的反垄断调查进行了沟通。这是NDRC考察高通的核心内容。

调查源于美国企业举报

10日，国家发展改革委价格监督检查和反垄断局局长许披露了整个调查过程。通常，徐在调查中的职责是领导和协调。在高通案中，他第一次直接参与调查和沟通。共赴28次，其中许会见总统9次。

许林坤介绍，对高通的调查始于2009年，当时两家美国公司向NDRC举报了高通。2009年也是中国实施《反垄断法》的第二年，但直到2013年11月，NDRC才正式启动调查。上一家报道高通的公司也是一家美国公司，该公司于2014年8月向NDRC提供了证据。NDRC没有像往常一样披露这些企业的名称。

在调查过程中，NDRC调查了数十家国内外手机厂商和基带芯片厂商，获得了高通价格垄断的证据。

60.88亿元的天价罚款是一个多月前确定的，发改委确定的罚款金额为8%。经过内部法律程序，国家发展和改革委员会上周一(2月2日)向高通发布了《行政处罚事先告知书》。许林坤告诉腾讯财经，最初认为处罚过重，随后对汇率计算和报告内容提出异议。期间，原计划申请听证，但在最后一刻(2月9日)，高管最后一次与许等人沟通，决定与和解，撤回听证申请，接受处罚。

发改委官员：我们哪有“三头六臂”

NDRC最终决定对高通2013年的销售额处以8%的罚款。通常情况下，反垄断处罚金额为销售额的1%-10%，NDRC可以根据企业的合作程度从轻甚至免除处罚。8%的罚款额也是NDRC几年来最高的罚款额。此前有严重违规行为的湖北一汽-大众和合生源仅被罚款6%。

根据NDRC的判决，高通滥用市场支配地位实施垄断行为，性质严重、程度深、持续时间长，因此对高通2013年在华销售额处以8%的罚款。许林坤说：“高通总统和我谈了九次，他们意识到的问题都应该纠正。基于此，我们没有理由罚款，罚款已经减少了两个百分点。经过审查和专家讨论，大家都认为8%比较合适。”

在调查高通案的过程中，有一个小插曲：学者张新竹因给高通写辩护报告被国务院反垄断委员会专家咨询组开除，国家发改委官员也公开质疑高通和张新竹。NDRC也突开发者_如何学Python袭了高通

2月10日，许等官员也对此进行了解释。他说：“我想借此机会澄清过去对我们的指控。你认为我们有三头六臂吗？我们的许多执法门槛非常低。所有执法队都没有统一的服装，执法车辆也已经清理干净。包括调查高通，我们去的时候，派了一辆公务车，回来的时候，我们拿不起来。我们二十个人偷偷打车回来，怕丢人。这样的团队是法律赋予我们的权力，我们不会像一些媒体指责的那样恐吓或威胁他人。我们没有这么大的能源。”许强调，与沟通时律师在场。

最终，国家发改委认定高通在CDMA、WCDMA、LTE无线通信标准的必要专利许可市场和基带芯片市场具有市场支配地位。滥用市场支配地位的行为包括：一是收取不公平的高额专利许可费。第二，没有正当理由为非无线通信标准捆绑必要的专利许可。第三，给基带芯片的销售增加不合理的门槛。NDRC强调，高通的上述行为排除和限制了市场竞争，阻碍和抑制了技术创新和发展，违反了中国关于禁止具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售商品、无正当理由搭售商品以及在交易时附加不合理的交易门槛的《反垄断法》规定。

高通修改专利许可费收取方式

在高通宣布将支付罚款并调整其在中国的专利许可做法后，其股价在美国盘后交易中上涨。高通CEO史蒂夫莫伦科夫对媒体表示，中国的反垄断调查是公司未来不确定性的主要来源，现在高通可以在专利许可业务上抓住中国经济真正的增长机会。

在反垄断调查期间，高通提出了一揽子整改措施。这些整改措施针对的是高通对无线标准部分必要专利的许可，包括：对在中国销售使用的手机，按整机批发净售价的65%收取专利许可费；向中国被许可人许可专利时，他们会提供专利清单，对于过期的专利可能不会收取许可费。

许林坤说：“高通的整改措施满足了我们的担忧，所以我们觉得罚款确实没有必要。

高通公司同时也向发改委承诺，将继续加大在中国投资，谋求更好的发展。发改委对此表态，支持高通公司对使用其受到专利保护的技术收取合理的专利费。许昆林说：“高通公司还是有非常先进的技术的，有很大贡献。我们的调查纯粹是基于它在运行过程中，与法律有相悖的地方，对它在中国的发展是鼓励的。”

作为移动芯片领域的巨头，专利授权是高通利润来源中贡献最大的部分。高通公司在其他国家经历了多次反垄断调查，包括日本、韩国和欧盟。其中，欧盟达成了和解；2009年，韩国曾开出了2.08亿美元罚单，但高通提出上诉；高通也在日本对处罚提请复议。中国是第一个真正达成高通公司处罚、且高通表态接受的。