“调整老人免费乘公交政策” 考验地方与时俱进的能力？

成都商报-红星新闻，据悉，包头市卫生健康委近日公开回复包头市十六届人大一次会议刘厚楼代表《关于“对老年人群乘坐公交车免费政策进行调整”的建议》称，现行法律法规没有对老年人“免费乘坐城市公共交通工具”设置任何前提条件或限制，因此暂时无法从政策层面进行调整。

NPC代表在提案中说，60岁以上老人免费乘车的政策侵犯了其他付费乘客的合法权益。因此，这一政策从现在开始应该适当调整。

按照包头现行的公交政策，60岁以上的老人可以免费乘坐。以《内蒙古自治区老年人权益保障条例》为依据，其中第三条规定：“本条例所称老年人，是指六十周岁以上的公民”；第二十四条规定：“老年人乘坐城市公共交通工具或者免费领取交通补贴”。两个规定一合，自然得出“60岁以上老人可以免费乘车”的结果。

所以，要想阻止老年人免费乘坐公共交通工具，或者提高年龄门槛，恐怕包头市政府单方面决定不了。在对上位法和上位政策进行原则性调整后，包头将根据新的政策标准调整自己的乘车政策。这里要出现的程序正义也很重要，所以包头的回复可以理解。

但此事引起热议，意义显然不仅限于“合法性”。人们期待的是让公车政策更加合理。一个客观的现象是，随着人口老龄化，越来越多的老年人乘坐公交车出行，这往往导致早晚高峰时段乘客难以出行上班和上学。当矛盾滋生时，如何有效化解？这是我们应该讨论和解决的关键。

2022年，天津市道路运输管理局修订《天津市65岁以上老年人免费乘坐公共汽车实施办法》，向社会公开征求意见，明确老年人免费乘坐的范围为：全程票价在2元以下的常规公交线开发者_JAVA百科路；自由行卡每年刷卡次数限制为1200次，工作日早晚高峰时段每次刷卡计2次。

很多关系民生的公共政策，其实就是一个资源分配和利益满足的过程，追求公平和平衡。不同地区情况不同。在一些地区，老年人多，上班族少。不仅是惠民，也是空驶公车造成的资源浪费。在学校、工厂或者写字楼，可以有针对性地实施偏向上班族的公车政策。

在这方面，上海的相关政策调整过程其实可以作为参考。2007年，上海出台了70岁以上老人可以免费乘坐轨道交通和公交车的措施，仅限于工作日非高峰时段。但是后来，公共交通的压力增大了。自2016年5月1日起，上海实施老年人综合津贴制度，根据不同年龄段为符合条件的老年人提供涵盖营养、交通等方面需求的津贴。

老年人拿到补贴后，他们的消费心理可想而知：从以前的“反正免费，不坐白不坐”到“不需要出门就不出门，补贴还能省”。这样，符合政策的老年人可以根据自己的实际需求选择出行，减少非刚需出行的频率，达到为年轻人腾出空间，节约公交资源的目的。

在文明社会，尊老爱幼是基本准则。老年人的利益需要照顾，未成年学生的利益也需要照顾。近年来，年轻人工作压力大，经济负担重，日常生活累的现象越来越引起公众的关注。能否站在他们的立场看待公共政策，也考验着社会与时俱进，不断调整的能力。

也许最好的办法是尽可能地咨询当地居民的意见，包括各个年龄段的意见，举行相关的听证会和研讨会等。根据当地情况和人口特点，制定符合最广大人民利益、让大多数人民满意的政策。