近50万亿支出 从哪出 怎么花？

第一财经消息，与老百姓切身利益密切相关的国家账本逐渐清晰。

近日《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》提交十四届全国人大一次会议审议。预算报告又称为国家账本，将反映政府今年的收入预测，这也反映了政府对经济和社会形势的预测。更重要的是，预算报告将对今年近50万亿元的财政支出做出安排，重点用于民生、科技研究、乡村振兴等领域。

金融“正”在哪里

我国政府预算有“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。新华社最近发布了预算报告摘要。

根据“四本账”，今年总支出约49.5万亿元，比去年执行增加近3万亿元。在经济下滑时，要积极财政政策，增加支出，发挥逆周期调节作用。积极财政政策的强化主要体现在两大指标上：一是一般公共预算账上的赤字比例。赤字率越高，赤字越大，意味着财政刺激力度越大；另一个指标是政府基金账簿中地方政府专项债券的规模。专项债务规模越大，意味着政府投入越大。

预算报告显示，今年，全国一般公共预算计划安排赤字3.88万亿元，比2022年增加5100亿元；财政赤字率从去年的2.8%左右上升到今年的3%；拟安排专项债务3.8万亿元，比去年增加0.15万亿元。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对第一财经表示，今年赤字规模和专项债务合计7.68万亿元，比去年高出6600亿元。适度增加赤字规模，保持必要的支出强度，同时不过度增加赤字率，为未来财政可持续性和财政空间奠定基础。

光大证券首席宏观经济学家高瑞东对第一财经表示，财政赤字率=赤字规模/当期GDP。根据2023年财政赤字率和赤字规模的数据，可以推断2023年政府设定的名义GDP增长率为6.9%。扣除平减指数，2023年国内生产总值实际增速约为5.0%~5.3%，略高于政府工作报告中5%左右的目标。

与往年不同的是，今年新增财政赤字5100亿元将由中央财政承担。这反映出近年来中央政府负债率相对稳定，有较大的加杠杆空间，而地方政府负债率在上升，加杠杆空间相对较小。不少财税专家认为，此举有利于减轻地方政府的债务压力。

在全国一般公共预算账本中，除赤字增加外，由于经济恢复性增长和前期基数较低因素，税收收入增长较快。比如，第一大税种增值税收入今年呈现恢复性增长，税收收入占全国一般公共预算收入的比重回升至85%。税收的恢复性增长也为今年的财政支出奠定了基础，间接使得财政赤字规模没有必要增加太多，赤字率也没有突破3%的安全心理防线。

预算报告显示，今年全国一般公共预算支出27513亿元，增长5.6%。

高瑞东认为，5.6%的支出增速略低于名义GDP增速，但这一目标设定不弱。这需要从两年复合的角度来看。2022年，在经济下行压力下，政府积极努力，实现财政支出6.1%的增速；2023年，在高基数下，加大财政力度，提高效率，继续支持经济稳定复苏。

去年受房地产市场调整影响，地方政府性基金中国有土地使用权出让收入大幅下降。得益于一系列稳定楼市的政策，今年土地出让收入情况有所好转

在债务的约束下，今年新增专项债务规模仅比去年多1500亿元。但有关部门会适当扩大投资范围并作为项目资本金使用，加强专项债务管理，叠加政策开发性金融等工具，提高专项债务资金使用效率。

华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张羽认为，如果3.8万亿的专项债规模不够，还可以考虑激活专项债的限额空间，理论上限在1.3万亿左右。参考2022年的经验，实际可能盘活5000亿。

此外，根据预算报告，今年将继续完善税费优惠政策，继续优化减税降费、退税、缓税等一些现有措施；围绕科技创新、重点产业链等领域，结合实际出台有针对性的减税降费政策。

多位财税专家对第一财经表示，对于制造业中的中小企业、个体工商户和困难行业的税收优惠政策和退税政策，可以考虑继续优化。此外，对于更符合条件的科技创新产品或服务，可考虑纳入增值税征退范围，或直接免征增值税。

近50万亿怎么花？

今年的政府工作报告总结了过去五年的财政政策，称各级政府坚持过紧日子，严格控制一般性支出，开发者_高级运维中央部门带头压缩支出，盘活存量资金和闲置资产，千方百计让利于企业和人民。国家财政支出70%以上用于民生。

财政部部长刘昆近日在国新办发布会上表示，虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但我们在民生支出上不会退步，会尽最大努力，继续加大民生投入。

从预算报告中也可以看出，民生支出持续增长。从一般公共预算支出来看，去年教育、社保、就业支出分别接近4万亿元，卫生支出超过2万亿元。今年，这三类支出继续增长。

预算报告显示，今年将推进高质量教育体系建设。比如，安排250亿元支持学前教育发展，新增20亿元，扩大全纳教育资源供给。

在社保就业方面，预算报告明确需要完善社保体系。比如，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金水平。

预算报告数据显示，今年全国社会保险基金预算支出预计9.8万亿元，增长7.2%。此外，在医疗卫生领域，预算报告称，今年将支持提高医疗卫生服务能力。